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Los historiadores han visto habitualmente a la Comunidad Europea como un lugar natural para España y no como una parte con intereses y reglas propias, diferentes a las de los gobiernos de Madrid. En este artículo reenfocaremos el análisis de la integración de España para vincularlo a la historia más amplia de la ampliación de la UE, que a su vez estuvo muy influenciada por la situación interna de cada Estado miembro. Si los cambios sociales, económicos y políticos en España tras la muerte de Franco condicionaron el enfoque, los objetivos y las estrategias de sus socios europeos, también lo hicieron el delicado escenario económico internacional de los años setenta, la dialéctica de la Guerra Fría y los calendarios electorales de varios países. Todo ello sumado al permanente choque de intereses entre las instituciones supranacionales y el Consejo Europeo.
1Las relaciones entre España y la Comunidad Económica Europea (CEE) tenían una larga historia antes de la transición política posterior a noviembre de 1975. El estricto aislamiento tras la derrota del fascismo en 1945 se superó pronto. España firmó tratados con EE.UU. y los Estados Pontificios en 1953, y posteriormente entró en las Naciones Unidas (1955), el Fondo Monetario Internacional (1958), el Banco Mundial (1958) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (1959). Cuando se inició la transición en España, sólo el Consejo de Europa, la OTAN y la CEE permanecían cerrados al gobierno español. Se normalizaron las relaciones bilaterales con todos los países, a excepción de Israel, México y los regímenes comunistas. En 1970 se firmó un acuerdo económico con la CEE y se regularizaron completamente las relaciones comerciales. Sin embargo, una gran mayoría de españoles vio el cambio político tras la muerte de Franco como el inicio de un nuevo proyecto internacional con consecuencias internas cruciales.
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Una unión económica y monetaria (UEM) fue una ambición recurrente para la Unión Europea desde finales de los años sesenta. La UEM implica la coordinación de las políticas económicas y fiscales, una política monetaria común y una moneda común, el euro. Una moneda única ofrece muchas ventajas: facilita a las empresas el comercio transfronterizo, la economía se vuelve más estable y los consumidores tienen más opciones y oportunidades.Sin embargo, una serie de obstáculos políticos y económicos impidieron el camino: un débil compromiso político, divisiones sobre las prioridades económicas y turbulencias en los mercados internacionales. Todos ellos contribuyeron a frustrar el avance hacia la Unión Económica y Monetaria.
La estabilidad monetaria internacional que reinaba en la inmediata posguerra no duró. Las turbulencias de los mercados monetarios internacionales amenazaron el sistema de precios comunes de la política agrícola común, pilar principal de lo que entonces era la Comunidad Económica Europea. Los intentos posteriores de conseguir unos tipos de cambio estables se vieron afectados por las crisis del petróleo y otras perturbaciones hasta que, en 1979, se puso en marcha el Sistema Monetario Europeo (SME), que se basaba en un sistema de tipos de cambio utilizado para mantener las monedas participantes dentro de una banda estrecha. Este enfoque completamente nuevo representó una coordinación sin precedentes de las políticas monetarias entre los países de la UE, y funcionó con éxito durante más de una década. Sin embargo, fue bajo la presidencia de Jacques Delors cuando los gobernadores de los bancos centrales de los países de la UE elaboraron el “Informe Delors” sobre la forma de lograr la UEM.
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Diez años después de la adhesión de Grecia a la UEM, la empresa ha resultado ser un fracaso casi total. Evidentemente, el país entró en la UEM sin estar preparado. Tras la adhesión a la UEM, Grecia no buscó las adaptaciones necesarias. Su política económica era incoherente con la lógica económica y las reglas del juego de una unión monetaria. La UEM no condujo en sí misma a la crisis griega. Sin embargo, es evidente que los mecanismos de supervisión no funcionaron. Además, el desarrollo de la crisis se vio favorecido por la debilidad inherente a la UEM para gestionar las perturbaciones asimétricas y la ausencia de mecanismos de alerta temprana e intervención rápida.
El 1 de enero de 2001, Grecia entró en la zona del euro, tras un esfuerzo colectivo de adaptación para cumplir los criterios de convergencia del Tratado de la UE (1992). La participación del país en la tercera fase de la UEM se había convertido en un objetivo nacional clave. Con su ingreso en la UEM, el país esperaba obtener importantes ventajas económicas y políticas. La trayectoria de Grecia en la UEM, a pesar de las frecuentes interrupciones, parecía manejable. Sin embargo, la crisis de la deuda que estalló en 2009 y alcanzó su punto álgido en 2010 ha revelado ampliamente las debilidades crónicas del sistema económico y político griego.
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En esta sección, “Reconectando Europa” aborda cuestiones importantes como el Brexit y sus consecuencias para los ciudadanos de ambos lados del canal; la preocupante ola de populismo; el retroceso del Estado de Derecho y el declive de la democracia en la UE; la política europea de refugiados y la migración; las dificultades que sigue atravesando la eurozona; las problemáticas relaciones de la UE con sus vecinos Rusia y Turquía y las tensiones en la vecindad de la UE, así como las difíciles relaciones transatlánticas que se han producido bajo la presidencia de Trump.
Faltan menos de 100 días para que comiencen las elecciones europeas en el primer Estado miembro de la UE: Holanda acudirá a las urnas el jueves 23 de mayo, y el resto de países le seguirán hasta el domingo 26 de mayo. Después, sabremos cómo han decidido (no) votar los 450 millones de votantes de la UE con derecho a hacerlo.
La pregunta se repite: ¿Qué sigue con el Brexit? Si el Reino Unido quiere optar por una prórroga del Art. 50, primero tendrá que pedirlo al Consejo Europeo, donde los 27 Estados miembros tendrían que estar de acuerdo por unanimidad. El Gobierno británico emprendió y emprende un largo camino desde la fantasía a la realidad…