El alto representante de la unión para asuntos exteriores y política de seguridad

federica mogheriniformer alta representante de la unión europea para asuntos exteriores y política de seguridad

El presidente del Consejo Europeo es la persona que preside e impulsa los trabajos del Consejo Europeo, así como un representante principal de la Unión Europea (UE) en la escena mundial[2]. Esta institución está formada por el colegio de jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la UE, así como por el presidente de la Comisión Europea, y proporciona la dirección política de la Unión Europea (UE).

Desde 1975 hasta 2009, el jefe del Consejo Europeo era un cargo no oficial (a menudo denominado Presidente en ejercicio) que ocupaba el jefe de Estado o de Gobierno del Estado miembro que ostentaba la presidencia semestral rotatoria del Consejo de la Unión Europea en cada momento. Sin embargo, desde el Tratado de Lisboa de 2007, el artículo 15 del Tratado de la Unión Europea establece que el Consejo Europeo nombra a un presidente a tiempo completo por un período de dos años y medio, con la posibilidad de renovarlo una vez. Los nombramientos, así como la destitución de los titulares, requieren un apoyo de doble mayoría en el Consejo Europeo.

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” Volver al índice del glosarioEl cargo de Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común se creó originalmente en virtud del Tratado de Ámsterdam. El primer titular fue Javier Solana, Secretario General del Consejo de la Unión Europea. El Tratado de Lisboa mantiene la función del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Federica Mogherini fue nombrada para el cargo para el periodo 2014-2020. Sucede a Catherine Ashton, que ocupó el cargo entre 2009 y 2014.

La Alta Representante dirige la Política Exterior y de Seguridad Común, incluida la Política Común de Seguridad y Defensa, preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es una de las vicepresidentas de la Comisión Europea. Garantiza la coherencia de la acción exterior de la UE. Está a cargo, dentro de la Comisión, de las responsabilidades que le corresponden en materia de relaciones exteriores y de la coordinación de otros aspectos de la acción exterior de la UE.

En el desempeño de su misión, la Alta Representante cuenta con el apoyo del Servicio Europeo de Acción Exterior. Este Servicio trabaja en cooperación con los servicios diplomáticos de los países de la UE. Está compuesto por funcionarios y agentes de la UE, así como por personal en comisión de servicios de los servicios diplomáticos nacionales.

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La posición política global de Europa ha empeorado drásticamente en los últimos años. Los conflictos se multiplican en los países vecinos de la UE por el sur y el este, mientras que Rusia y China muestran cada vez más tendencias expansivas. Además, Europa ha perdido parte del apoyo externo a su política exterior, ya que Estados Unidos no ha sido un socio fiable para Europa bajo el presidente Donald Trump. En este contexto, una UE con capacidad de actuación en asuntos exteriores y de seguridad es un objetivo primordial que también ha sido abordado por la UE con las ideas centrales de “autonomía estratégica” y “soberanía europea”. Sin embargo, en la práctica, la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) sigue estando muy por debajo de lo que cabría esperar de la UE si se tiene en cuenta el tamaño de su mercado interior y su poder económico.

El precio político del requisito de unanimidad es alto: si los Estados miembros no alcanzan una posición común o se limitan a llegar a un compromiso formal en una crisis de política exterior, otros Estados responderán sin tener en cuenta los intereses de la UE. Países como Rusia, China y Turquía ven a la UE como un rival o incluso como un adversario que se interpone en el camino de sus intereses, y tratan de debilitar la integración europea. Un método probado y muy exitoso son los esfuerzos por dividir a la Unión Europea.

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Este estudio sostiene que el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es un agente limitado de la política exterior europea. La reforma del Tratado de Lisboa de 2009 creó la versión remodelada del Alto Representante de la Unión como un agente potencialmente poderoso para representar y coordinar la política exterior europea. Sin embargo, el análisis muestra cómo y por qué los Estados miembros concedieron sólo una discreción limitada al nuevo agente de la política exterior durante los primeros años de existencia del puesto. El objetivo del estudio es revelar las condiciones de discrecionalidad del Alto Representante. Mediante el uso de un enfoque agente-principal (AP), el estudio muestra que las preferencias contradictorias de los Estados miembros, los mecanismos de control estrictos y la cooperación inadecuada con la Comisión Europea limitaron el margen de maniobra del Alto Representante. Los resultados sugieren que el enfoque de la AP puede desarrollarse más en el futuro para explicar mejor la limitada discrecionalidad de los agentes en materia de política exterior. A partir de los resultados, el estudio también propone una serie de características de un “agente limitado”. Se sugiere que el cargo de Alto Representante tiene el potencial de emanciparse de su estatus de agente limitado con el tiempo, y de ganar credibilidad como actor de política exterior.